□ 宋蘭蘭 陳軍
縣域是國(guó)家治理的基本單元，是美麗中國(guó)建設(shè)的重要場(chǎng)域?？h域綠色治理致力于通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)、過(guò)程組織和機(jī)制運(yùn)行，推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境治理以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有獨(dú)特而重要的功能。新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，化解我國(guó)綠色發(fā)展面臨的難題，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持遵循系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，不斷提升縣域綠色治理效能，持續(xù)筑牢實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。
加強(qiáng)前瞻性思考，構(gòu)建縣域綠色治理的戰(zhàn)略布局
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要增強(qiáng)戰(zhàn)略的前瞻性，準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的必然趨勢(shì)，敏銳洞悉前進(jìn)道路上可能出現(xiàn)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以科學(xué)的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)未來(lái)、引領(lǐng)未來(lái)?！毕到y(tǒng)觀(guān)念是一種戰(zhàn)略觀(guān)念，前瞻性是其重要特征。前瞻性思維活動(dòng)注重把握事物的發(fā)展方向和趨勢(shì)，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局?？h域綠色治理是一項(xiàng)關(guān)乎民族永續(xù)發(fā)展的事業(yè)，需要以前瞻性思維構(gòu)建戰(zhàn)略布局。
首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?？h級(jí)黨委和政府要通過(guò)深入研究縣域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、綠色治理難題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜科學(xué)制定綠色治理與發(fā)展規(guī)劃。其次，各地要不斷加快制度創(chuàng)新，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)責(zé)任落實(shí)、生態(tài)環(huán)保督察整改、生態(tài)環(huán)境法治教育等方面增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，為縣域綠色治理的良法善治提供制度保障。再次，以系統(tǒng)思維優(yōu)化調(diào)整縣域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。相關(guān)部門(mén)要因勢(shì)而為精準(zhǔn)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)縣域從生產(chǎn)生活生態(tài)的分離型發(fā)展向融合型發(fā)展轉(zhuǎn)變。此外，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換擋升級(jí)的戰(zhàn)略布局。各地區(qū)要摒棄唯GDP論英雄的政績(jī)觀(guān)，增強(qiáng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定力，大力推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，探索綠色低碳循環(huán)的新型城鎮(zhèn)化道路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。
加強(qiáng)全局性謀劃，壓實(shí)縣域綠色治理的主體責(zé)任
唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個(gè)世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，不僅要求深刻認(rèn)識(shí)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素各盡其職、協(xié)同配合，達(dá)到“1+1>2”的效果。縣域綠色治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，離不開(kāi)多元責(zé)任主體構(gòu)成的綠色治理共同體的功能發(fā)揮。針對(duì)綠色治理中存在的“主體一元化”“部門(mén)分散”的碎片化環(huán)境治理困局，縣域在推進(jìn)綠色治理實(shí)踐中亟需運(yùn)用系統(tǒng)思維去統(tǒng)籌謀劃?？h域綠色治理按照“系統(tǒng)化思維”理念，應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方參與主體的行動(dòng)，有效壓實(shí)責(zé)任鏈條，共同推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境治理。
各地要強(qiáng)化地方屬地責(zé)任，用好生態(tài)文明建設(shè)考核督查“指揮棒”。各級(jí)黨委要發(fā)揮好政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的職能，政府部門(mén)要擔(dān)當(dāng)起綠色治理政策制定和執(zhí)行職能，完善綠色治理分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要始終將生態(tài)文明建設(shè)作為“國(guó)之大者”，敬畏生態(tài)，慎重決策、慎重用權(quán)，履職盡責(zé)，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。在此基礎(chǔ)上，要推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境治理主體責(zé)任?？h域企業(yè)承擔(dān)著綠色生產(chǎn)、綠色管理及綠色營(yíng)銷(xiāo)等重要使命，應(yīng)重視企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保問(wèn)題，擺正思想態(tài)度，提高環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)，自覺(jué)履行污染防治的主體責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)底線(xiàn)，筑牢安全防線(xiàn)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)，各地要充分發(fā)揮縣域各類(lèi)社會(huì)組織積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育引導(dǎo)與監(jiān)督作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)生產(chǎn)和生活中的環(huán)境污染問(wèn)題，通過(guò)有效途徑發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能，驅(qū)動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，減少生態(tài)環(huán)境破壞。各地還需深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，從推廣普及節(jié)能家居家電到廢舊物資的處理使用，多形式帶動(dòng)居民生活低碳化，推動(dòng)廣泛形成綠色低碳、簡(jiǎn)約適度、健康文明的綠色生活方式。
加強(qiáng)整體性推進(jìn)，完善縣域綠色治理保障體系
習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策‘組合拳’，為美麗中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障?！彪S著工業(yè)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，縣域空氣質(zhì)量不穩(wěn)定因素增加、水環(huán)境污染加劇、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)增大、城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)無(wú)序開(kāi)發(fā)等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出。為了消除或緩解這些問(wèn)題，需要建立更加完善的保障體系，為縣域高質(zhì)量發(fā)展提供條件支撐。
縣域是一個(gè)不斷發(fā)展著的多層次空間系統(tǒng)，縣域內(nèi)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間是聯(lián)動(dòng)的整體。因此，縣域綠色治理必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、政策等各種手段，促進(jìn)全域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)整體功能最大化。
一是要完善相關(guān)法律法規(guī)體系，依法依規(guī)推進(jìn)縣域綠色治理?？h域黨委和政府要把國(guó)家生態(tài)文明制度同縣域特色的綠色發(fā)展與空間規(guī)劃、資源利用和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域等相關(guān)法規(guī)政策有效結(jié)合起來(lái)，逐步形成比較完整的縣域綠色治理法律制度體系。二是要推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境部門(mén)機(jī)構(gòu)的垂直管理體制加快完成。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)村三級(jí)生態(tài)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，壓實(shí)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)責(zé)任清單，整縣推進(jìn)綠色治理進(jìn)度，明確各治理主體權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)作相結(jié)合的協(xié)同治理機(jī)制。三是要推行市場(chǎng)化機(jī)制帶動(dòng)縣域綠色治理。要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)制度政策吸引和激勵(lì)機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)市場(chǎng)化，吸納商業(yè)資本、社會(huì)公眾和企事業(yè)單位等社會(huì)資金，形成政府、銀行、企業(yè)和個(gè)人等多元化投資治理局面。四是要完善縣域綠色金融政策配套綠色治理。要制定各種財(cái)政、稅費(fèi)、價(jià)格、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等方面一系列綠色金融政策，如綠色稅收、綠色補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償?shù)惹藙?dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)智能制造、生態(tài)旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分釋放縣域生態(tài)功能價(jià)值，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（作者單位分別為湖北省委直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)黨校、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)［武漢］馬克思主義學(xué)院）
鏈接：堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念提升縣域綠色治理效能 湖北日?qǐng)?bào)數(shù)字報(bào) (hubeidaily.net)
（原載《湖北日?qǐng)?bào)》2024年5月23日）
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