□ 長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者魯珊
2024年6月1日，《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《糧食安全保障法》）正式施行。這是我國(guó)糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律。民以食為天，糧食安全是“國(guó)之大者”，如何理解這樣一部法，它出臺(tái)的背景如何，在相關(guān)法律中是何地位？近日，長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)“求知”就此對(duì)中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院教授郭關(guān)玉進(jìn)行了采訪(fǎng)。
■ 這是糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性的、統(tǒng)領(lǐng)性的法律
求知：我國(guó)糧食領(lǐng)域已經(jīng)有一些法律法規(guī)了，怎么理解《糧食安全保障法》在糧食領(lǐng)域的“第一”？
郭關(guān)玉：洪范八政，食為政首。無(wú)糧則亂。古今中外無(wú)數(shù)史實(shí)證明，不管哪個(gè)國(guó)家，只有立足于糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。
但是糧食安全作為“國(guó)之大者”，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏一部基礎(chǔ)性的、統(tǒng)領(lǐng)性的法律。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，強(qiáng)調(diào)要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。從修改土地管理法、種子法到制定黑土地保護(hù)法、反食品浪費(fèi)法，從制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例到修訂糧食流通管理?xiàng)l例，修訂了一系列法律法規(guī)，形成了一大批改革成果，積累了行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法，亟須通過(guò)法律規(guī)范予以確認(rèn)、支持和保護(hù)。同時(shí)，維護(hù)糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。制定《糧食安全保障法》對(duì)糧食安全保障工作進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)范，強(qiáng)化糧食安全保障措施的法治化、制度化，是全社會(huì)的普遍期待和要求。關(guān)于糧食安全，很多法律中都有相關(guān)規(guī)定，但比較散亂，所以本次出臺(tái)《糧食安全保障法》作出較為全面的規(guī)定。
因此，這是我國(guó)第一部保障國(guó)家糧食安全的專(zhuān)門(mén)法律，在這過(guò)程中又特別強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售協(xié)同保障機(jī)制。強(qiáng)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，要建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，更好地提升國(guó)家糧食安全保障能力。這部法特別明確了國(guó)家建立糧食安全責(zé)任制，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，這區(qū)別于一般法。如何有效防范和化解糧食安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高保障能力，這是一種基于底線(xiàn)思維和極限思維的考慮。
■ 糧食安全是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題
求知：如何認(rèn)識(shí)糧食安全作為“國(guó)之大者”的重要性？
郭關(guān)玉：從歷史上看，中華五千年歷史，人人吃飽飯，才不過(guò)近三十年的事。當(dāng)今中國(guó)，14億多人口要吃飯，這是中國(guó)最大的國(guó)情。糧食安全不僅是直接關(guān)系人民群眾生命安全、生存安全和生活質(zhì)量高低的大事，而且是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。
黨一直高度重視糧食安全問(wèn)題。毛澤東同志說(shuō)：“吃飯是第一件大事。”手中有糧，心中不慌。新中國(guó)建立在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，為了保障糧食充足供應(yīng)，黨帶領(lǐng)人民先后進(jìn)行了轟轟烈烈的土地改革和農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，并在全國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)，大幅提高了糧食產(chǎn)量。但由于種種原因，直到1984年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，我國(guó)糧食才逐漸實(shí)現(xiàn)足量供給。1992年我國(guó)正式取消糧票，標(biāo)志著糧食短缺、“吃不飽”的問(wèn)題得到了解決。但一時(shí)解決糧食問(wèn)題并不意味著永久解決了糧食安全問(wèn)題。保障糧食安全問(wèn)題是一個(gè)永恒課題。
糧食生產(chǎn)不僅是一個(gè)社會(huì)效益極高而經(jīng)濟(jì)效益比較差的行業(yè)，還是一個(gè)易受自然災(zāi)害影響的行業(yè)。我國(guó)有14億多人口，只能立足國(guó)內(nèi)保障糧食安全。從數(shù)據(jù)來(lái)看，全世界稻谷、小麥、玉米等糧食全球貿(mào)易量如果都在中國(guó)，僅夠中國(guó)年消費(fèi)量的三分之二。全球每年糧食貿(mào)易量只相當(dāng)于我國(guó)糧食需求量的一半，大米貿(mào)易量?jī)H相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的25%。中國(guó)根本無(wú)法依靠外力保證糧食足量供給，只能依靠自己解決吃飯問(wèn)題。如果我們放松了糧食生產(chǎn)這根弦，就將受制于人。因此，我們的立足點(diǎn)就必須是絕不能夠討飯吃、買(mǎi)飯吃?；谶@個(gè)角度，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是政治問(wèn)題。只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)。一旦中國(guó)人的飯碗里面主要裝的不是中國(guó)糧，某些國(guó)家就會(huì)把對(duì)華糧食出口作為遏制中國(guó)的新工具和“王牌”。因此，確保糧食安全是掌握民族偉大復(fù)興主動(dòng)權(quán)的前提條件。基于此，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，強(qiáng)調(diào)糧食安全是“國(guó)之大者”。
■ 糧食安全不僅是有飯吃
求知：怎樣理解糧食安全之“安全”的內(nèi)涵？
郭關(guān)玉：“糧食安全”不是一個(gè)靜態(tài)概念，而是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的?？陀^(guān)說(shuō)，目前我國(guó)糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。雖然“吃飽飯”已經(jīng)不成問(wèn)題，但就目前來(lái)講，我國(guó)糧食增產(chǎn)速度仍然趕不上需求的快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)的不斷變化，糧食供求緊平衡的格局并沒(méi)有改變。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)糧食的需求由“吃飽”向“吃得好”“吃得放心”轉(zhuǎn)變，對(duì)糧食的數(shù)量、品種和質(zhì)量的需求仍在不斷提升。
我國(guó)是一個(gè)人多、地少、水資源少的國(guó)家。我國(guó)需要用全球9%的耕地、6%的淡水資源，確保全球近1/5人口的糧食充足供應(yīng)。為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)糧食需求不斷上漲的美好生活需要，我國(guó)一方面啟動(dòng)了新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，另一方面仍不得不加大進(jìn)口糧食力度。根據(jù)中國(guó)糧網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年1—4月，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食5302萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.3%。其中小麥進(jìn)口量為193萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.5%；玉米進(jìn)口量為118萬(wàn)噸，同比增加17.6%；大豆進(jìn)口857萬(wàn)噸，較上年同期增長(zhǎng)約20.2%；高粱進(jìn)口81萬(wàn)噸，同比大增70.8%；大麥進(jìn)口161萬(wàn)噸，同比大增60.8%。因此，糧食安全不僅是有飯吃，還要吃得好，吃得穩(wěn)，吃得安全。
■ 維護(hù)糧食安全任重道遠(yuǎn)
求知：這部法首次提出了明確“糧食安全黨政同責(zé)”的糧食安全責(zé)任制，如何理解這一立法的用意？
郭關(guān)玉：這要從國(guó)內(nèi)國(guó)外的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)。從內(nèi)部環(huán)境看，盡管中國(guó)人的飯碗里必須主要裝中國(guó)糧，但威脅糧食安全的行為仍時(shí)有發(fā)生。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，非法占用耕地和良田。地為糧之本。保障我國(guó)糧食安全，就必須堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)。但有人為了一己私利，仍非法擠占耕地和良田?！?022中國(guó)自然資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，該年我國(guó)耕地總面積為19.14畝，較2010年減少了近2萬(wàn)畝；還有人搞“占補(bǔ)平衡”，把好地都占了，用劣地、坡地和生地來(lái)濫竽充數(shù)。其二，糧食污染問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)糧食在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)，都還存在著不同程度的污染問(wèn)題，如過(guò)度使用化肥、過(guò)度使用添加劑、灌溉用水污染、畜禽糞便污染和農(nóng)用地膜污染等等。其三，糧食浪費(fèi)問(wèn)題。糧食采收、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售每個(gè)環(huán)節(jié)的資源損耗和浪費(fèi)現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為突出。
從外部環(huán)境看，全球糧食安全面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入到你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體時(shí)代。在此背景下，糧食安全早已成為跨國(guó)安全問(wèn)題。只有世界糧食安全，中國(guó)才能確保糧食安全。全球糧食短缺、全球糧食價(jià)格巨幅波動(dòng)、糧食運(yùn)輸渠道受阻都會(huì)威脅中國(guó)的糧食安全。當(dāng)前世界糧食安全仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是糧食總量供應(yīng)不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《2022世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》統(tǒng)計(jì)，全球仍有近8億人口處于饑餓狀態(tài)。二是全球糧食分布嚴(yán)重不均。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在2021年9月舉行的聯(lián)合國(guó)糧食系統(tǒng)峰會(huì)上說(shuō)，每天全球有數(shù)億人餓著肚子，有30億人買(mǎi)不起健康食品，卻有20億人超重或肥胖。三是地緣政治沖突對(duì)糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。地區(qū)或局部戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā)，全球糧食價(jià)格受其影響會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。四是自然災(zāi)害對(duì)全球糧食安全的威脅越來(lái)越大。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)布的《災(zāi)害和危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食安全影響》報(bào)告顯示，現(xiàn)在每年發(fā)生自然災(zāi)害的頻率是二十世紀(jì)七八十年代的三倍多，而糧食生產(chǎn)部門(mén)承受了自然災(zāi)害所造成的絕大部分經(jīng)濟(jì)損失和沖擊。五是貿(mào)易保護(hù)主義的負(fù)面影響。糧食是各國(guó)剛需。近幾年，部分糧食生產(chǎn)大國(guó)將糧食出口作為控制他國(guó)的工具，選擇性實(shí)施糧食貿(mào)易保護(hù)主義，加劇了世界糧食安全困境。
可見(jiàn)，不管是從國(guó)內(nèi)糧食的持續(xù)供給潛能來(lái)看，還是從世界糧食安全的局勢(shì)來(lái)看，中國(guó)維護(hù)糧食安全都任重道遠(yuǎn)。
鏈接：長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)-把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán) (cjn.cn)
（原載《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》2024年6月14日）
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