作者：宦吉娥、王一帆、涂亦楠（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)<武漢>公共管理學(xué)院）
低空經(jīng)濟(jì)熱度逐年遞增，2025年政府工作報(bào)告再次提出，推動(dòng)商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深?？萍嫉刃屡d產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。
低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)以綠色為底色。在這場(chǎng)“向天空要GDP”的熱潮中，怎樣推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧共生，成為亟待重視的問(wèn)題。
低空經(jīng)濟(jì)的環(huán)境效益和隱憂(yōu)
低空經(jīng)濟(jì)具有顯著的環(huán)境效益。當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)在環(huán)境領(lǐng)域已展現(xiàn)出多方面的正向效應(yīng)。在污染防治方面，低空環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)可精準(zhǔn)識(shí)別污染源、森林火災(zāi)等問(wèn)題，為生態(tài)保護(hù)提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。無(wú)人機(jī)精準(zhǔn)噴灑農(nóng)藥可減少化學(xué)藥劑使用量，減少土壤污染。在生態(tài)改善方面，無(wú)人機(jī)物流減少了對(duì)道路擴(kuò)建的需求，從而降低了土地占用和植被破壞概率，有利于保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地。低空經(jīng)濟(jì)的核心載體——電動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL）、無(wú)人機(jī)等新型航空器被視為綠色交通的代表，與傳統(tǒng)直升機(jī)相比，碳排放量顯著降低，且噪聲污染更小。
低空經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展亦有環(huán)境隱憂(yōu)。低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，其高速發(fā)展也暴露出多方面的環(huán)境隱憂(yōu)。在環(huán)境污染方面，低空飛行器的電池回收問(wèn)題尚未突破。eVTOL和無(wú)人機(jī)普遍使用高能量密度鋰電池，若退役電池處理不當(dāng)，可能造成重金屬污染。伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)對(duì)固態(tài)電池的需求會(huì)持續(xù)上升，如相關(guān)回收體系不完善，污染將不可控制。此外，低空飛行器產(chǎn)生的電磁輻射、噪聲污染對(duì)城市居民的影響亦需科學(xué)評(píng)估。在生態(tài)影響方面，密集的低空飛行可能對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)等野生動(dòng)物棲息地產(chǎn)生干擾。低空經(jīng)濟(jì)對(duì)部分區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)也帶來(lái)了壓力。例如，西北地區(qū)地廣人稀雖適合開(kāi)展大規(guī)模無(wú)人機(jī)作業(yè)，但脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)對(duì)飛行器起降場(chǎng)地的水土保持提出更高要求。
面對(duì)環(huán)境隱憂(yōu)，當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)的政策焦點(diǎn)集中于產(chǎn)業(yè)布局與技術(shù)突破方面，環(huán)境規(guī)制相對(duì)滯后?！稛o(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》雖于2024年頒行，但對(duì)飛行器的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)僅作原則性要求，缺乏具體指標(biāo)。對(duì)此，筆者建議利用以下措施助推低空經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
以科技創(chuàng)新增綠
以環(huán)保設(shè)計(jì)與低碳原材料奠定低空經(jīng)濟(jì)的綠色基礎(chǔ)。做好低空飛行器生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先選用碳足跡較低的鋼材、鋁合金、高分子材料等作為低空飛行航空器生產(chǎn)制造原材料，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵元器件、基礎(chǔ)零部件易回收、可回用。
以綠色裝備提升低空經(jīng)濟(jì)環(huán)境友好度。2025年2月21日，由中航工業(yè)自主研制的國(guó)產(chǎn)載人飛艇“祥云”AS700電動(dòng)型AS700D科研首飛成功。該機(jī)采用先進(jìn)的鋰電池電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、螺旋槳系統(tǒng)、推力矢量系統(tǒng)及冷卻系統(tǒng)，在飛行過(guò)程中不產(chǎn)生尾氣排放，并且能夠降低飛行噪聲，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綠色航空新裝備取得重大突破。
依托技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。積極發(fā)展綠色低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速新能源、新材料、新一代信息技術(shù)與低空飛行器動(dòng)力、整機(jī)制造及通航服務(wù)的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。不斷提升低空經(jīng)濟(jì)航空器的節(jié)能、減排、降噪性能，全面提高航空器綠色制造水平及再制造能力，因地制宜打造一批低空經(jīng)濟(jì)航空器綠色制造產(chǎn)業(yè)集群。
以產(chǎn)權(quán)制度助綠
明晰相鄰規(guī)則，化解環(huán)境擾民糾紛。明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，內(nèi)化環(huán)境效應(yīng)的外部性，通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰使權(quán)責(zé)明晰、資源得到有效配置，可促使環(huán)境外部性問(wèn)題內(nèi)在化。當(dāng)?shù)涂诊w行活動(dòng)普遍化、常態(tài)化，低空飛行可能會(huì)對(duì)地面權(quán)利人的采光造成威脅，地面用戶(hù)可能面臨噪聲干擾、視線(xiàn)被阻擋等問(wèn)題。地面主體的不當(dāng)行為可能會(huì)帶來(lái)光污染，影響飛行視線(xiàn)，引發(fā)飛行安全問(wèn)題。明晰低空空域使用權(quán)與土地使用權(quán)邊界、恰當(dāng)處理空間相鄰關(guān)系，對(duì)低空空域資源進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，明確地面權(quán)利人的空間權(quán)利延伸范圍，界定合理的權(quán)利邊界，有利于從制度層面預(yù)防和化解潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在自然保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域，可以通過(guò)“禁飛區(qū)”“限飛區(qū)”劃定減少低空活動(dòng)與地面用途的沖突，協(xié)調(diào)各方利益需求。
明晰補(bǔ)償規(guī)則，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損害。對(duì)于無(wú)法避免地對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建議建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定政策法規(guī)以明確補(bǔ)償對(duì)象，如受噪聲、污染影響的社區(qū)；規(guī)定補(bǔ)償范圍，如生物多樣性、空氣質(zhì)量等生態(tài)要素；確立基于環(huán)境損害評(píng)估結(jié)果的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立“保護(hù)者受益、污染者付費(fèi)”的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將低空飛行器廢氣排放、噪聲等指標(biāo)納入考核體系，對(duì)超標(biāo)企業(yè)征收補(bǔ)償金，用于受損區(qū)域生態(tài)修復(fù)。對(duì)于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響，例如飛行噪聲擴(kuò)散等，通過(guò)協(xié)商建立補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立區(qū)域生態(tài)基金或資源調(diào)配機(jī)制，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
以環(huán)保規(guī)制護(hù)綠
引入低空經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度?，F(xiàn)有法律雖然在立法原則上傳達(dá)出保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展理念，但是在關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域的法律法規(guī)中并沒(méi)有提供具體的標(biāo)準(zhǔn)和措施?；诖?，建議加強(qiáng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，在立法中引入低空經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定政策法規(guī)以明確環(huán)境評(píng)價(jià)的范圍、細(xì)化環(huán)境評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。基于低空飛行器產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還可以考慮建立低空飛行器的全生命周期環(huán)境評(píng)估體系，從設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)到報(bào)廢，全程納入生態(tài)考量。在低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃中應(yīng)優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)承載力評(píng)估，避免“一刀切”式開(kāi)發(fā)。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。以嚴(yán)格規(guī)劃避讓生態(tài)敏感區(qū)為例，在低空飛行器航線(xiàn)規(guī)劃中，應(yīng)優(yōu)先避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的生態(tài)脆弱區(qū)、野生動(dòng)物棲息地及遷徙通道。例如，低空經(jīng)濟(jì)所在的3000米以下空域是鳥(niǎo)類(lèi)活動(dòng)的主要空間，需通過(guò)科學(xué)評(píng)估劃定禁飛區(qū)或限飛區(qū)?？山梃b《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條關(guān)于“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)”的規(guī)范，在低空基礎(chǔ)設(shè)施選址過(guò)程中亦需強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)意識(shí)，避免占用或破壞自然保護(hù)地、侵?jǐn)_重要生態(tài)系統(tǒng)。完善生態(tài)環(huán)保規(guī)制措施能夠通過(guò)事前與事后監(jiān)測(cè)治理，協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
以協(xié)同機(jī)制擴(kuò)綠
構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同智慧監(jiān)管體系，推進(jìn)污染危害的預(yù)防和減量。建立民航、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)低空飛行活動(dòng)進(jìn)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，重點(diǎn)打擊在禁飛區(qū)飛行、超標(biāo)排放等違法行為。搭建數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，利用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)控飛行軌跡與環(huán)保合規(guī)性，整合飛行計(jì)劃審批、噪聲監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、排放實(shí)時(shí)檢測(cè)等功能，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)信息共享與智能預(yù)警。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)保整體效益。除了在低空航空器基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推動(dòng)協(xié)同建設(shè)點(diǎn)面結(jié)合、共享共用外，在協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制方面，可以考慮推動(dòng)空域開(kāi)放、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策法規(guī)的跨省銜接，避免因政策差異導(dǎo)致監(jiān)管漏洞、效率降低。構(gòu)建部門(mén)與區(qū)域協(xié)同機(jī)制有利于通過(guò)制度設(shè)計(jì)打破條塊分割，整合資源、明晰職責(zé)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控與效率提升，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)一大市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。
鏈接：中國(guó)環(huán)境報(bào)_2025-05-13
（原載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2025年5月13日）
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