◆藍(lán)楠 陳思怡
武漢都市圈檢察機(jī)關(guān)聚焦長(zhǎng)江、漢江等流域水環(huán)境安全，通過(guò)“檢察+生態(tài)”的方式，構(gòu)建起“法律監(jiān)督+司法實(shí)踐+綜合治理”的模式，為流域綜合治理提供了必要保障。
2023年11月17日，湖北省武漢市、黃石市、鄂州市、孝感市、黃岡市、咸寧市、漢江分院、武鐵分院、仙桃市、天門(mén)市、潛江市檢察院在武漢召開(kāi)武漢都市圈檢察機(jī)關(guān)工作聯(lián)席會(huì)議，共謀檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障武漢都市圈流域綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展工作。
在湖北省檢察院的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，武漢都市圈各地檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注都市圈內(nèi)流域相關(guān)的資源開(kāi)發(fā)利用、污染防治等行政案件，加強(qiáng)對(duì)負(fù)有流域綜合治理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)出訴前檢察建議，并適時(shí)提起行政公益訴訟。同時(shí)，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在流域治理中保護(hù)與監(jiān)督的作用，排查流域內(nèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)提起民事公益訴訟、支持社會(huì)組織提起民事公益訴訟等方式打擊流域內(nèi)環(huán)境資源類(lèi)違法犯罪行為。此外，在承辦案件時(shí)檢察機(jī)關(guān)探索責(zé)任承擔(dān)方式，引導(dǎo)環(huán)境資源相關(guān)違法犯罪主體主動(dòng)修復(fù)流域生態(tài)環(huán)境。
為進(jìn)一步將武漢都市圈打造成“綠色城市圈”，筆者認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)提升檢察機(jī)關(guān)協(xié)作意識(shí)水平，以高質(zhì)高效檢察履職為武漢都市圈流域綜合治理提供法治保障。
一是強(qiáng)化武漢都市圈流域治理中檢察機(jī)關(guān)間的協(xié)作。一方面，加強(qiáng)武漢都市圈內(nèi)部檢察協(xié)作。武漢都市圈內(nèi)部各地檢察機(jī)關(guān)可組織召開(kāi)流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展公益訴訟檢察跨區(qū)劃協(xié)作。在把握案件具體事實(shí)的基礎(chǔ)上注重流域司法的整體性，在武漢都市圈的框架下制定跨區(qū)域協(xié)同政策與綜合治理行動(dòng)方案。必要時(shí)武漢都市圈內(nèi)各檢察機(jī)關(guān)還可以根據(jù)跨界流域治理實(shí)際情況，設(shè)立共同流域賬戶(hù)用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及修復(fù)。此外，還需提高流域內(nèi)案件審判領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)性，促進(jìn)流域內(nèi)各地區(qū)司法能力的提高和各區(qū)域司法尺度的統(tǒng)一。
另一方面，加強(qiáng)武漢都市圈與其他區(qū)域間的檢察協(xié)作。發(fā)揮武漢都市圈的優(yōu)勢(shì)帶頭作用，與都市圈外其他城市共同開(kāi)展重點(diǎn)湖區(qū)綜合整治等行動(dòng)?？缮罨c環(huán)洞庭湖、環(huán)丹江口水庫(kù)、長(zhǎng)江中游等省份、城市合作，簽訂檢察工作協(xié)作框架協(xié)議，共同開(kāi)展巡河監(jiān)督、生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)等活動(dòng)。
二是深入推進(jìn)流域治理中行政執(zhí)法與刑事司法銜接。湖北省創(chuàng)立的“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制能夠在流域治理中發(fā)揮行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)各自的職能優(yōu)勢(shì)，以“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式助力流域綜合治理。武漢都市圈應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確流域綜合治理中行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)各自的職責(zé)，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。組織檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合巡湖、巡河調(diào)研等，為強(qiáng)化流域綜合治理形成合力。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善信息共享、線(xiàn)索移送等機(jī)制，就重大疑難案件、協(xié)調(diào)難度大的案件召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等，在打擊違法犯罪中推進(jìn)流域綜合治理的行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
三是發(fā)揮公眾在檢察機(jī)關(guān)助力流域綜合治理中的作用。水域相關(guān)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、民間環(huán)保組織等社會(huì)力量往往在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)流域治理中的風(fēng)險(xiǎn)與違法犯罪活動(dòng)過(guò)程中起著重要作用。武漢都市圈應(yīng)當(dāng)發(fā)展“檢察+社會(huì)”的模式，通過(guò)社會(huì)力量的參與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。如將流域沿線(xiàn)居民納入公益訴訟觀(guān)察員的行列，提升檢察機(jī)關(guān)案件線(xiàn)索收集能力。在部分流域綜合治理的庭審中邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、志愿者等參與旁聽(tīng)，保證檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程的公開(kāi)性和透明度。另外，檢察機(jī)關(guān)可組織開(kāi)展各項(xiàng)普法活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)組織和公眾共同參與的流域綜合治理體系。
作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院
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（原載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2024年10月14日）
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